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　　鹽城市建筑安裝工程總公司創(chuàng)建于1958年10月，系鹽城市建設局代表鹽城市政府為投資主體并具4項國家一級資質(zhì)的全民副處級國有企業(yè)，擁有職工2500人，由于種種原因，近幾年來，公司效益連年滑坡。職工陷人迷茫與困惑，被鹽城市委市政府列為重點困難企業(yè)。
　　從2002年5月開始，公司根據(jù)鹽城市委、市政府的統(tǒng)一部署，把推進產(chǎn)權制度改革作為第一要務，經(jīng)過1年多的努力，國有資本一次性全部退出，成功地完成了產(chǎn)權的徹底轉換，創(chuàng)立了民有民營的有限責任公司。2003年10月24日上午，改制后的新企業(yè)江蘇建興建工集團有限公司隆重舉行了揭牌典禮。建設部副部長黃衛(wèi)專門發(fā)來賀電，鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)4套班子領導及市各有關部門領導親臨祝賀，鹽城市市長趙鵬、市委副書記袁世珠親自為公司揭牌，副市長王益發(fā)表了熱情洋溢的致辭。11月13日，新公司在鹽城市政府召開的全市建筑企業(yè)改制推進大會上作了成功改制的典型發(fā)言。
　　公司民營化改制之所以能穩(wěn)步、順利推進到位，主要是因為抓住了以下4個關鍵環(huán)節(jié)：
　　進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，贏得職工對改制工作的理解、支持和參與企業(yè)要民營化改制，對于身在國有企業(yè)長期“吃大鍋飯”的員工來說，新舊思想觀念的碰撞和沖突尤為激烈。公司堅持把做好宣傳發(fā)動和釋疑解惑工作貫穿于改制的全過程。
　　一是多層次、全方位地組織學習有關企業(yè)改制的政策、文件。在學習的內(nèi)容上，突出以市委市政府現(xiàn)行的有關企業(yè)改制的政策文件為主；在學習的層次上，兩級領導班子先行組織學習，并在此基礎上推進到全體職工；在學習的方法上，主要是成立宣講小組分頭宣講、編印通俗易懂的簡報進行宣講，先后編發(fā)宣傳提綱3期計 150余條，編發(fā)改制簡報 24期，印發(fā)涉及職工利益的改制文件匯編千余冊。此外，公司還舉辦了兩次改制知識競賽，以此營造氛圍，擴大影響。通過廣泛、深入學習，“早改早主動、遲改就被動、不改是死路”最終成為絕大多數(shù)干部職工的共識。
　　二是根據(jù)各類職工在各個時段的不同心態(tài)，有針對性地理順職工的思想情緒。在改制過程的不同時段，按層次、分類別召開座談會，讓職工露心跡，吐心腸，談看法，提建議。針對座談中職工流露出的“戀舊心理、缺失心理、依賴心理、攀比心理和從眾心理”，逐一給予“心理治療”。先后召開不同層次的座談會達250余場次。
　　考慮到部分職工未參加座談會，或在座談會上礙于面子未表露心跡，或說了違心話，工會印發(fā)了企業(yè)改制征求職工意見表，人手一份，由職工個人書面寫清對企業(yè)改制的認識、看法、態(tài)度、意見和建議，經(jīng)梳理、歸類， 98％的職工表示擁護改制，希望早改、快改、改好、改徹底。
為了隨時掌握職工思想動態(tài)，公司本部和直屬單位都建立了接待職工上訪值班制度，全天候接待上訪，有效化解了一些可能激化的矛盾。
　　為了防止突發(fā)事件的發(fā)生，在企業(yè)改制關鍵階段，各直屬單位又成立了由行政負責人掛帥的突發(fā)事件應急小組，并制訂相應預案，全力保證穩(wěn)定。
　　三是實行維護職工隊伍穩(wěn)定層級包干負責制。為使穩(wěn)定工作真正落到實處，公司黨政與各直屬單位黨政聯(lián)簽了“維護秩序、保持穩(wěn)定、推進改制”責任書，采取了“總公司班子包分管的二級單位；二級單位的班子包單位所屬職工；兩級班子共包職工代表”的三包辦法。開明確包干內(nèi)容，落實包干責任，進行書面承諾，以簽訂包干責任書形式進行書面承諾。對于重點人頭，重點做好其思想疏導工作。在整個改制過程中，未發(fā)生大規(guī)模的職工越級上訪，企業(yè)改制實施方案職代會全票通過。這對于一個擁有2500多名職工的困難企業(yè)來說，確實是來之不易的。
　　二、切實盤清盤實家底，為制定改制實施方案奠定基礎
公司具有45年的歷史，下轄20多個基層單位和20多個駐外分公司，施工生產(chǎn)點多線長，工作面廣量大，不確定因素多，清產(chǎn)核資工作紛繁復雜。為了做好此項工作，首先確定了“兩個確保一堅持”的清產(chǎn)核資原則，即：“確保國有資產(chǎn)不流失，確保職工利益不受損，堅持實事求是”。其次建立健全清產(chǎn)核資工作組織網(wǎng)絡，成立了總公司和各基層單位兩級清產(chǎn)核資工作領導小組，選配了思想好、業(yè)務精、責任心強的人員組成8條線的專業(yè)工作班子，同時還成立了由改制辦牽頭、紀檢委參與的督查小組。第三是實行承諾制和責任追究制，各基層單位行政一把手和財務負責人都就工作進度和質(zhì)量作出書面承諾。第四對申請核銷的不良資產(chǎn)，落實專門人員調(diào)查取證，限期完成任務。
　　在自清白查形成第一手資料的基礎上，請求上級有關部門及時對公司資產(chǎn)進行評估，并及時向全公司公布家底。
　　三、反復論證，不斷細化優(yōu)化企業(yè)改制方案，力求使方案體現(xiàn)“三個貼近”
在制定方案過程中，首先致力于學習政策、掌握政策和運用政策，并基于企業(yè)的實際困難，對需要提請政府解決的問題逐項列出專題報告，爭取政府的優(yōu)惠扶持政策。其次是大力開展調(diào)查研究，逐層放大范圍組織職工學習討論改制初步方案，摸清職工的所思所想，反復征求職工的意見和合理化建議，使改制方案充分體現(xiàn)民主性，再者是將在反復征求職工意見基礎上擬就的一稿稿草案，提請主管部門和市改制辦以及相關指導小組進行論證，使其具有科學性。公司最終經(jīng)市政府批準的改制實施方案，先后45次易稿，經(jīng)歷了反反復復推敲論證、上上下下艱辛磨合過程。為充分體現(xiàn)“貼近總公司的實際，貼近職工的根本利益，貼近新企業(yè)未來發(fā)展”的要求，數(shù)易其稿地調(diào)整和完善與主方案相配套的8個實施辦法，使方案更具有可操作性。
　　在企業(yè)改制方案的制定及實施工作中，公司把人員的處置、股權的設置和法人治理結構的建立作為制定方
案的工作重點：
　　認真進行要素處置，切實維護職工利益。針對企業(yè)無凈資產(chǎn)且有4000多萬元凈負債的實際情況，根據(jù)市政府的政策規(guī)定與要求，采取了以下安置舉措：一是企業(yè)改制時，新企業(yè)接納90％以上的職工，以確保企業(yè)安定和社會穩(wěn)定。二是對全公司職工全部依法調(diào)整勞動關系，并按規(guī)定提留費用及支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。三是積極籌措改制成本。運用土地出讓變現(xiàn)、催收拖欠工程款、募集股金等多渠道籌措辦法，使得拖欠職工工資、生活費、醫(yī)藥費、集資款等債務在新企業(yè)創(chuàng)立前補發(fā)到位，所需社�！叭稹币约敖�(jīng)濟補償金或生活補助費落實到位，，基本上達到“關系斷、債務清、不留后遺癥”的安置要求。
　　科學設置股權，快速募集股金。經(jīng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離后，公司已無凈資產(chǎn)。而新企業(yè)的創(chuàng)立，按照建筑業(yè)資質(zhì)規(guī)定要求，注冊資本必須達到5000萬元以上。根據(jù)鹽體改[2002]50號文件明確的“改制中不強調(diào)面向社會公開競標”“由現(xiàn)任領導班子成員認標出資”的原則意見，結合具體情況制訂了出資方案。即經(jīng)營管理層必須持大股、經(jīng)營骨干層必須持股，并鼓勵中高級管理人員、項目經(jīng)理、技術骨干、黨員干部和先進模范人物以及其他職工自愿出資人股。其具體的股權設置為當選為董事長的出資1200萬元、當選為董事的出資200萬元、當選為監(jiān)事會主席的出資100萬元、其他中高級經(jīng)營管理負責人員股東的出資40萬元。根據(jù)企業(yè)改制的實際需要，出資按各層面出資額20％現(xiàn)金(人民幣)和80％其他有效資產(chǎn)搭配組成。在10多天的時間內(nèi)，確認的47名股東現(xiàn)金出資和有效資產(chǎn)出資經(jīng)中介機構驗證達6098萬元。
　　建立規(guī)范法人治理結構，形成有效制衡機制。首先是按照《公司法》規(guī)定，制定新企業(yè)章程，并在建立章程的基礎上，按照股東推薦、組織把關、依法辦事、論錢論人的原則，確定了董事、監(jiān)事候選人，由全體股東選舉產(chǎn)生董事會成員和監(jiān)事會成員，再由董事會和監(jiān)事會分別選舉出董事長和監(jiān)事會主席，同時在綜合各方面意見的基礎上，董事會又聘任了總經(jīng)理和副總經(jīng)理及“三總師”。
　　四、只爭朝夕，百折不回地做好政府所給予的各項優(yōu)惠扶持政策的對接工作
作為重點大而難的改制企業(yè)，鹽城市政府在土地、陳欠稅款、職工勞動保障處置等方面給予了一系列的優(yōu)惠扶持政策。在對接、落實過程中，公司對領導班子成員、職能部門負責人落實了包干責任制，既各負其責獨擋一面，又協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)揮整體功能。相關人員時間不分晝夜，熬紅眼睛不惜；商談不怕反復，磨破嘴皮無妨；往返不辭路遙，踏破鐵鞋無悔。憑著一股鍥而不舍的執(zhí)著精神，一種千磨萬擊的堅強毅力，—腔百折不回的無悔情懷，去感動人，去打動人，經(jīng)過一個多季度的不懈努力，終于圓滿對接到位。
　　以上4個環(huán)節(jié)是密不可分的。公司在改制操作過程中，力求環(huán)環(huán)相扣，步步為營，始終在落實上下功夫，在收效上做文章，做到有綱目而不盲目，有激情而不激動，終于使民營化改制工作穩(wěn)中推進、水到渠成。